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　　。上诉人所称的“纹眉”属于“纹身”中一种的概念，亦没有响应的证据予以撑持，对该概念本院不予采用

　　上诉人吕某某因卫生行政惩罚一案，不平嘉祥县群众法院（2017）鲁0829行初20号行政讯断，向本院提起上诉。本院依法构成合议庭，对本案停止了审理，现已审理闭幕。

　　原审法院认定，被告吕某某在金乡县某街运营韩式纹绣店。2016年6月22日15时许，被告法律职员在被告店内现场查抄时，发明其玻璃门贴有“一针除皱、一针瘦脸、一针隆鼻、一针丰唇”等宣扬字样，现场存在“JM”商标的针片12支、“韩式纹绣价钱表”2张、“韩式纹绣”手刺18张、客户效劳记载本一本，并建造了现场笔录及被告的讯问笔录，向被告投递了卫生监视定见书。被告别离于2016年7月4日、5日、12日提交了书面陈说辩论定见。被告于2016年7月8日向被告投递了行政惩罚事前见告书，被告在指定限期内未请求听证，被告又停止了查询拜访复核。2016年9月6日，被告向被告投递了金卫医罚字【2016】038号行政惩罚决议书。被告不平，于2017年2月17日向本院提起行政诉讼，请求打消上述行政惩罚决议。

　　各方当事人在一审中供给的证据已随案移送本院，上述证据在一审庭审中曾经质证。经审理，本院赞成一审法院讯断对质据的认证定见及据此确认的案件究竟。

　　本院以为，本案二审审理的核心成绩是，被上诉人金乡县卫生和方案生养局对上诉人吕某某作出的被诉行政惩罚决议认定究竟能否分明，合用法令能否准确，行政法式能否符正当律划定。1、关于被诉行政惩罚认定究竟能否分明的成绩。上诉人上诉以为《医疗美容项目分级办理目次》曾经将美容纹饰术(即纹眉手艺)删除，纹眉不再属于医疗美容项目;卫生部卫医政函（2009）293号《关于纹身不归入医疗美容项目办理的批复》进一步明白纹身不归入医疗美容项目办理，而“纹眉”是“纹身”的一种，纹眉亦不属于医疗美容项目。

　　上诉人上诉以为《医疗美容项目分级办理目次》曾经将美容纹饰术(即纹眉手艺)删除，纹眉不再属于医疗美容项目;卫生部卫医政函（2009）293号《关于纹身不归入医疗美容项目办理的批复》进一步明白纹身不归入医疗美容项目办理，而“纹眉”是“纹身”的一种，纹眉亦不属于医疗美容项目。本院以为，《医疗美容效劳办理法子》第二条第一款划定，本法子所称医疗美容美容院护肤公用产物，是指使用手术美容护肤类专业常识、药物、医疗东西和其他具有创伤性大概侵入性的医学手艺办法对人的面貌和人体各部位形状停止的修复与再塑。上诉人在停止纹眉举动时，施行了涂麻药、暗语、涂色彩等举动，其举动特性，契合《医疗美容效劳办理法子》第二条第一款划定的医疗美容的特性。同时，《医疗美容项目分级办理目次》枚举中第四项为“眉修整术”。因而，纹眉举动该当属于医疗美容项目美容院护肤公用产物。

　　《医疗美容效劳办理法子》第二条第一款划定，本法子所称医疗美容，是指使用手术、药物、医疗东西和其他具有创伤性大概侵入性的医学手艺办法对人的面貌和人体各部位形状停止的修复与再塑。上诉人在停止纹眉举动时，施行了涂麻药、暗语、涂色彩等举动美容院护肤公用产物，其举动特性，契合《医疗美容效劳办理法子》第二条第一款划定的医疗美容的特性。同时，《医疗美容项目分级办理目次》枚举中第四项为“眉修整术”。

　　上诉人吕某某不平一审讯决，向本院提起上诉称，1、一审法院认定本案究竟毛病。上诉人在金乡县老步行街西街南段运营韩式纹绣店，只是处置美甲纹眉效劳运营举动。2016年7月8日被上诉人以为上诉人在2016年5月至2016年6月时期，向别人停止纹眉，客观认定上诉人未获得医师资历私自展开医疗美容举动，并于2016年9月6日以不法展开医疗美容举动向上诉人下达金卫医罚字(2016)038号行政惩罚决议书，并毛病根据《执业医师法》对上诉人停止所谓充公违法所得1800元，并惩罚款30000元的行政惩罚。《医疗美容项目分级办理目次》曾经将美容纹饰术(即纹眉手艺)删除，据此，已明白纹眉已不再属于医疗美容项目;别的，卫生部卫医政函【2009】293号《关于纹身不归入医疗美容项目办理的批复》更进一步明白纹身不归入医疗美容项目办理，而“纹眉”是“纹身”的一种，纹眉固然亦不属于医疗美容项目。即便毛病以为上诉人纹眉效劳属于医疗美容举动也应合用《医疗机构办理条例》及《医疗美容效劳办理法子》停止行政惩罚。而被上诉人却合用《执业医师法》对上诉人作出30000元惩罚，惩罚略重，并且较着不妥，合用法令毛病。原审法院认定上诉人施行“瘦脸针”举动亦是认定究竟毛病。2、本案原审诉讼过程当中，被上诉人不平从法定诉讼法式、不定时提交证据质料，在诉讼过程当中过期提交了1-3号证据，该过期提交的证据依法显属无效证据。恳求:1、依法打消嘉祥县群众法院(2017)鲁0829行初20号行政讯断书;二美容护肤类专业常识、依法打消金乡县卫生和方案生养局作出的金卫医罚字(2016)038号行政惩罚决议书;3、本案1、二审诉讼费由被上诉人负担。

　　原审法院以为，根据《中华群众共和国执业医师法》第四条第二款之划定，被告金乡卫计局具有作出本案被诉行政举动的法定权柄。本案争议的核心有两个：1、被诉行政举动究竟能否分明、证据能否确实，法令合用能否准确。2、被诉行政举动法式能否正当。1、被诉行政举动究竟能否分明、证据能否确实，法令合用能否准确成绩。根据《中华群众共和国执业医师法》第十四条第二款之划定，未经医师注册获得执业证书，不得处置医师执业举动。第三十九条之划定，未经核准私自创办医疗机构行医大概非医师行医的，由县级以上群众当局卫生行政部分予以取消，充公其违背所得及其药品、东西，并处十万以下的罚款；对医师撤消其执业证书。2016年订正的《医疗美容效劳办理法子》第二条第一款之划定，本法子所称医疗美容，是指使用手术、药物、医疗东西和其他具有创伤性大概侵入性的医学手艺办法对人的面貌和人体各部位形状停止的修复与再塑。第二十八条之划定，对违背本法子划定的，根据《执业医师法》、《医疗机构办理条例》、和《护士办理法子》有关划定予以惩罚。《山东省卫生存生行政惩罚裁量基准（试行）》19（二）1、【普通】（1）违法情况：未经核准私自创办医疗机构大概不法行医，执业三个月以下的且违法所得不敷一万元的。（2）惩罚尺度：予以取消，充公其违法所得及其药品、东西，并处三万元以下的罚款；对医师撤消执业证书。本案中，被告的现场笔录、被告的讯问笔录、客户记载本、证人证言，能互相印证证实被告未获得医师执业证书，私自为别人打瘦脸针，在眉部涂麻药、暗语、涂色彩为别人做纹眉效劳，联络别人在店内为客户做重睑术（做双眼皮）美容院护肤公用产物，被告据此根据上述法令及标准性文件的划定作出被诉行政举动，并没有不妥。被告主意被告查询拜访取证因存在引诱、棍骗的情况，其取证法式不正当，及被告的举动系美容效劳，被诉行政举动无确实证据、法令合用毛病的概念，因无充实有用的证据及法令根据，应不予采用。2、被诉行政举动法式能否正当成绩。按照《中华群众共和国行政惩罚法》第三十一条之划定美容护肤类专业常识，行政构造在作出行政惩罚决议之前，该当见告当事人作出行政惩罚决议的究竟、来由及根据，并见告当事人依法享有的权益。第三十二条第一款之划定，当事人有权停止陈说和辩论。行政构造必需听取当事人的定见，对当事人提出的究竟、来由和证据，该当停止复核；当事人提出的究竟、来由大概证据建立的，行政构造该当采用美容院护肤公用产物。第二款之划定，行政构造不得因当事人辩论而减轻惩罚。第四十二条第一款之划定，行政构造作出责令停产开业、撤消答应证大概执照、较大数额罚款等行政惩罚之前，该当见告当事人有请求举办听证的权益；当事人请求听证的，行政构造该当构造听证。当事人不负担行政构造构造听证的用度。当事人请求听证的，该当在行政构造见告后三日内提出。本案中，被告经现场查抄、讯问被告、投递卫生监视定见书、听取被告的陈说辩论、投递行政惩罚事前见告书、查询拜访复核、作出行政惩罚决议并投递，被告的内部行政法式并没有不妥美容院护肤公用产物。被告过期供给的备案、合议、惩罚审批等内部法式方面的证据美容护肤类专业常识，属于可弥补的内部质料，从行政服从准绳的角度评判，应认定被诉行政举动法式存在瑕疵。被告对峙被告未构造听证，行政惩罚见告的违法所得与行政惩罚决议载明的数额不分歧美容护肤类专业常识，被诉行政举动法式违法的概念，因无究竟及法令根据，应不予撑持。综上，被告主意被诉行政举动违法应予打消的概念，因无确实证据及根据，应不予撑持。故按照《中华群众共和国行政诉讼法》第六十九条之划定，讯断采纳被告吕某某的诉讼恳求。案件受理费五十元，由被告吕某某承担。