央行穆长春：数字货币会采取双层运营体系

　　新华网北京8月12日电（杨晓波）近年来，随着数字经济的发展，法定数字货币的讨论成为市场各方热议话题。中国人民银行在法定数字货币的实践方面有哪些进展，可能会采用何种架构？日前，中国人民银行支付结算司副司长穆长春在第三届中国金融四十人伊春论坛上进行了阐述。

　　“从2014年到现在，央行数字货币DC/EP的研究已经进行了五年，从去年开始，数字货币研究所的相关人员就已经是‘996’的工作状态，做相关系统开发。”穆长春透露。

　　对于是否采用目前火热的区块链技术，穆长春表示，在中国这样一个大国发行数字货币，采用纯区块链架构无法实现零售所要求的高并发性能。所以最后决定央行层面应保持技术中性，不预设技术路线，也就是说不一定依赖某一种技术路线。

　　谈及会采用什么样的运营架构，他表示：“央行数字货币采取的是双层运营体系。单层运营体系，是央行直接对公众发行数字货币。而央行先把数字货币兑换给银行或者是其他运营机构，再由这些机构兑换给公众，属于双层运营体系。”总体来看，这种双重投放体系适合我国国情，既能利用现有资源调动商业银行积极性，也能够顺利提升数字货币的接受程度。

　　穆长春进一步说，双层运营体系不会改变流通中货币债权债务关系。为保证央行数字货币不超发，商业机构向央行全额、100%缴纳准备金，央行的数字货币依然是中央银行负债，由中央银行信用担保，具有无限法偿性。双层运营体系也不会改变现有货币投放体系和二元账户结构，不会对商业银行存款货币形成竞争。由于不影响现有货币政策传导机制，也不会强化压力环境下的顺周期效应，这样就不会对实体经济产生负面影响。另外，采取双层体系发放兑换央行法定数字货币，也有利于抑制公众对于加密资产的需求，巩固我国货币主权。

　　他认为，现阶段的央行数字货币设计，注重M0替代，而不是M1、M2的替代。这是因为M1、M2现在已经实现了电子化、数字化。相比之下，现有的M0（纸钞和硬币）容易匿名伪造，存在用于洗钱、恐怖融资等的风险。另外，电子支付工具，比如银行卡和互联网支付，基于现有银行帐户紧耦合的模式，公众对匿名支付的需求又不能完全满足。所以电子支付工具无法完全替代M0，特别是在账户服务和通信网络覆盖不佳的地区，民众对于现钞依赖程度还是比较高的。因此，央行数字货币的设计保持了现钞的属性和主要特征，也满足了便携和匿名的需求，是替代现钞比较好的工具。

　　由于央行数字货币是对M0的替代，所以对于现钞不计付利息，不会引发金融脱媒，也不会对现有实体经济产生大的冲击。同时，应该遵守现行的所有关于现钞管理和反洗钱、反恐融资等规定，对央行数字货币大额及可疑交易向人民银行报告。另外，央行数字货币必须有高扩展性及高并发的性能，它是用于小额零售高频的业务场景。“为引导央行数字货币用于小额零售场景，不对存款产生挤出效应，避免套利和压力环境下的顺周期效应，可以根据不同级别钱包设定交易限额和余额限额。此外，如果需要的话，央行数字货币还可以为央行实施负利率提供条件。”穆长春强调。

　　“对于智能合约的态度，央行数字货币是可以加载智能合约的。”穆长春强调，央行数字货币所具有的货币职能（交易媒介、价值储藏、计账单位）决定其如果加载了超出其货币职能的智能合约，就会使其退化成有价票证，降低可使用程度，会对人民币国际化产生不利影响。“因此，我们会加载有利于货币职能的智能合约，但对于超过货币职能的智能合约还是会保持比较审慎的态度。”