全面取消落户限制！“人才争夺”再添一把火！

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）。其中明确，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

政策分析

12月25日，中办、国办印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》正式向社会公布。其中明确，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

何为常住人口？

指经常居住在某一地区的人口，它包括常住该地而临时外出的人口，不包括临时寄住的人口。常住人口是国际上进行人口普查时常用的统计口径之一。目前世界上大多数国家都把居住半年以上作为判别常住人口的时间标准。

我国第六次全国人口普查的常住人口包括：居住在本乡镇街道且户口在本乡镇街道和户口待定的人；居住在本乡镇街道且离开户口所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道且外出不满半年和在境外工作学习的人。

为何以300万为界限？

目前中国已有89座城市的城区人口规模达到或突破百万大关。其中，除了北上广深外，天津和重庆也正在迈向超大城市行列。根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为I型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;城区常住人口500万以上1,000万以下的城市为特大城市;城区常住人口1,000万以上的城市为超大城市(以上包括本数，以下不包括本数)。

根据国家统计局的最新数据，即2017中国城市统计年鉴，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市共有59个，人口数排名前十的包括太原、长沙、苏州、石家庄、南昌、汕头、南宁、福州、无锡及合肥。

数据来源：《中国城市统计年鉴-2017》

由于人口统计数据存在一定的滞后性，根据常住人口合理年增长率可以判断，例如太原、长沙、苏州等城市截至目前的常住人口可跨越300万门槛，完成Ⅱ型大城市到Ⅰ型大城市的转变。

截至2017年统计，我国共有27个城市的城区人口超过了300万。值得注意的是，300万有着重要的意义。比如以修建地铁的标准来说，2003年下发的《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》中，对申建地铁城市的要求就包括城区人口在300万人以上。而此次对于300万以下人口区域开放限购政策，进一步提高城市的人口吸引力，从而促进城市发展，推动城市轨道交通的修建及持续运营。

政策影响

使全国可放开落户限制城市的划分更加清晰

对于城区常住人口300万以下的城市，都可以放松落户限制。此外，《意见》继续使用了“全面取消”的表述，类似政策总体上影响还是很大的,对于很多地级市的影响会很大,进而放松落户直接刺激购房需求。而且既然提到了全面取消,那么后续约束会减少，劳动力、人口或人才进城落户变得更为简单。

推进小城市的城镇化率，促进去库存

当前房地产市场面临着购房需求不足等困惑，新库存的持续增加，去库存显得尤为重要，尤其是对一些三四线城市来说，政策出台后，小城市的人口流入率提高，农村人口逐渐向城镇转移，外地人口涌入，城镇人口活力得以保证，对被取消落户限制的城市来说有一定利好作用，政策落地，需求缺口增加，客观上会释放新的购房需求，对于房地产市场活跃度有着积极作用。

打破城市间人才流通的壁垒

近年来，人才争夺大战从二线城市展开，逐渐蔓延至一线和三四线城市，众多城市为争夺人才“各出奇招”。例如温州市于25日发布的《温州市人才住房租售并举实施办法》，提出符合条件的优秀本科生买房打7折，租房3折，并将在全市配建人才住房。《意见》的出台，将进一步打破城市间人才流通的壁垒，对人才“争夺大战”再添一把火。

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