珠三角大气污染防治启示

　　中国环境报讯：珠江三角洲（以下简称“珠三角”）是我国经济最活跃、人口最密集的区域之一，工业化、城市化水平较高。在经济率先高速发展中，珠三角较早地遭遇了大气污染等环境问题。

　　面对压力与挑战，广东大胆实践、大胆探索，以珠三角区域大气环境质量改善为突破口，探寻经济发展先行区大气污染防治之道，建立粤港澳大珠三角及珠三角3个城市群的大气污染联防联控机制，有效推进区域大气污染联防联治工作。

　　在经济保持快速增长的同时，广东省取得了蓝天保卫战的阶段性胜利，实现了全省环境空气质量自2015年起连续四年整体达标。2018年珠三角PM2.5年均浓度为32微克/立方米，珠三角已从全国大气污染防治三大重点区域“退出”。

　　高位推动，建立区域联防联控工作机制

　　珠三角大气污染表现出显著的区域性，城市间大气污染相互影响明显，仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治难以解决大气污染问题。开展城市之间的区域联防联控，是解决区域大气污染问题的必要机制和有效手段。为此，广东省建立了3个层面的大气联防联控工作机制。

　　对标国际，建立粤港澳大珠三角联防联控工作机制。依托粤港合作联席会议制度，落实《珠江三角洲地区空气质素管理计划（2011-2020 年）》，推进大气污染防治合作。2014 年，粤港澳三地共同签署了《粤港澳区域大气污染联防联治合作协议书》，把环保合作由粤港、粤澳、港澳双边合作推进到粤港澳三边合作。2018 年起，以粤港澳大湾区建设国家战略实施为契机，以建设国际一流、绿色大湾区为目标，加强区域生态环境保护和生态文明建设。

　　立足区域，在全国率先建立区域联防联控工作机制。2008 年广东省政府建立了由分管副省长作为第一召集人的区域大气污染防治联席会议制度，2010 年发布实施首个面向城市群的大气复合污染治理计划——《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》，按照“环境保护与经济发展相结合，属地管理与区域联动相结合，先行先试与整体推进相结合”的基本原则，全面推进珠三角大气污染联防联控工作。

　　突破区划，建立三个经济圈联防联控工作机制。依托广佛肇（广州、佛山、肇庆）、深莞惠（深圳、东莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江门）三个城市群，加强城市间环保规划衔接和环境应急预警联动，加强重大项目环评审批协调，共同推进环境空气质量改善。

　　制度先行，建立污染防治决策管理体系

　　珠三角环境空气污染来源广泛，如何有效应对？构建一套顶层设计与具体结合，涵盖法律法规、政策措施、标准规范的全方位、立体化的大气污染防治决策管理体系至关重要。

　　建立综合管理法规政策体系。党的十八大以来，广东结合实际，对《广东省机动车排气污染防治条例》《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020年）》等进一步深化细化。2012 年对清洁空气行动计划第一阶段实施情况进行评估，印发第二阶段行动计划；2013 年国家《大气污染防治行动计划》印发后，2014 年省政府牵头制订了《广东省大气污染防治行动方案（2014-2017 年）》和《珠江三角洲区域大气重污染应急预案》；2018 年省政府印发《广东省打赢蓝天保卫战实施方案（2018-2020年）》；2019 年实施《广东省大气污染防治条例》。

　　细化配套专项管理措施体系。广东省先后印发油气回收综合治理、机动车排气污染防治、火电厂降氮脱硝工程、水泥行业降氮脱硝、工业锅炉污染整治实施方案和挥发性有机物污染减排方案等专项整治方案，出台锅炉、水泥工业大气污染物排放标准及家具、印刷、表面涂装、制鞋行业挥发性有机化合物排放标准等地方标准和技术指南 20 份。

　　建立重点污染企业动态更新名单。广东根据污普数据、环统数据和省直有关单位掌握的企业清单，不断完善修正火电厂、锅炉、挥发性有机物、油气回收、建筑扬尘等重点污染源名单，确保大气污染防治工作对象清晰、措施具体。

　　源头治污，调整优化产业能源结构

　　如何从源头上控制和减少污染，推进经济与环境协调发展。这是珠三角大气污染防治工作的着力点和聚焦点。

　　调整优化产业结构和布局。一方面，广东省大力发展新兴产业，引导产业合理布局。珠三角地区不再新建燃煤燃油电厂和炼化、炼钢炼铁、水泥熟料、平板玻璃等大型项目，并逐步实行更加严格的排放标准，倒逼转型升级。禁止在城市通风廊道上新建高层建筑群，珠三角地区及清远市不再新建陶瓷厂，在全省推行电镀、印染、鞣革等重污染行业统一规划统一定点，实行重污染行业“入园进区、集中治污”。另一方面，积极推进落后产能淘汰和“散乱污”工业企业（场所）综合整治。“十二五”以来，累计淘汰落后钢铁产能 379.7 万吨、水泥产能4026.5 万吨、造纸产能 176.14 万吨、平板玻璃产能 1781.5 万重量箱。2018 年 排查“散乱污”工业企业（场所）10.7 万家，关停 34673 家，整合搬迁 12338 家，升级改造 10915 家。经过多年不懈努力，广东三大产业结构由 2000 年的 5.8∶49.6∶44.6 调整为 2018 年的 4.0∶41.8∶54.2，“三二一”的标志性转变再获进展。

　　调整优化能源结构和布局。一是严格控制新增煤电。“十二五”以来，广东省陆续关停256.5 万千瓦燃煤机组，停建 488 万千瓦，缓建 200 万千瓦；另有江门新会、华润西江等 6 个项目共计 832 万千瓦延缓至“十四五”投产，京信揭阳 120万千瓦暂缓核准；除已列入国家电力建设规划和已开工的煤电项目外，“十三五”期间不再启动新的煤电项目建设工作。二是实行煤炭消费减量管理。新建的耗煤项目实施煤炭减量替代，替代规模应来源于珠三角地区。2018 年珠三角地区规模以上工业煤炭消费量约 7279 万吨标煤，相比 2012 年下降 21.12%。三是严格高污染燃料禁燃区管理。珠三角按照《高污染燃料目录》最严要求管理的禁燃区面积已达两万平方公里，占陆地面积 35.7%，基本实现燃煤设备和居民散煤清零。经过多年不懈努力，珠三角地区煤炭消费总量持续下降，煤炭消费比重下降到 42.1%。

　　精准施策，推进多污染物协同控制

　　珠三角环境空气质量影响最大的污染因子是什么，如何精准施策？广东依靠监测先行、科技支撑，构建科学治污平台，实施精准治污、精细管理，确保治污效果。

　　经专家分析会诊，已基本摸清珠三角的大气污染主要来自以化石燃烧为主的工业源、以机动车尾气排放为主的移动源和以扬尘污染为主的面源，并对各类污染源提出有针对性的治理。

　　以实施总量减排为抓手推进工业源治理。全力推进火电、钢铁、石化、水泥等重污染行业治理，通过脱硫脱硝电价补贴，按期完成全省 120 台燃煤机组超低排放改造；通过对钢铁、石化、水泥行业执行大气污染物特别排放限值，累计完成 10 台钢铁烧结机、5 台烧结机、71条新型干法旋窑水泥生产线、26 条平板玻璃生产线、4 家石化行业脱硫（脱硝）等达标排放改造。通过实施燃煤锅炉和建筑陶瓷行业“煤改气”，累计完成建筑陶瓷行业“煤改气”生产线共计 329 条，淘汰燃煤锅炉共 4132 台，合计 1.6 万蒸吨，整治生物质锅炉 2557 台，完成挥发性有机物重点监管企业治理 1397 项。

　　以推进公交电动化工作为重点推进移动源治理。2018 年全省电动公交车保有量达到 56127 辆，公交电动化率为 81%，有效促进 NO2浓度下降。提前实施机动车国四、国五、国六排放标准，加强在用车达标监管，建设国家、省、市三级机动车遥感监测系统。实施清洁油品行动，提前供应国六车用柴油和蒸汽压全年不超过 60 千帕的国六车用汽油。划定黄标车限行区并全面开展黄标车闯限行区电子执法，2014年-2017 年，广东省共淘汰黄标车和老旧车 200.6 万辆。

　　以建筑工地施工扬尘污染治理为重点推进面源治理。广东全面部署施工扬尘污染防治工作，提出“五个严格”工作要求：一是严格落实施工扬尘防治“六个 100%”措施；二是严格散装物料运输车辆管理；三是严格整治城市道路扬尘污染；四是严格施工扬尘污染监管执法；五是严格落实扬尘防治信息报送制度。全省各市建筑面积 5 万平方米以上房屋建筑工程均安装了出入口视频监控，实施工地现场在线监控。

　　严格执法，构建全民参与治污格局

　　在大气污染防治实践中，广东坚持强化督察、法治保障，做到依法治污、严格治污。仅 2018 年，广东全省共处罚环境违法案件 21696 宗（同比增加 7.2%），罚没金额17.23 亿元（同比增加 61.78%），按日连续处罚 88 宗，查封扣押 2138宗，限产停产 392 宗，移送行政拘留 671 宗，移送涉嫌环境犯罪案件564 宗，行政处罚案件数量全国第一，配套办法案件数量和行政处罚罚款金额全国第二，配套办法实现县区全覆盖。

　　此外，加强宣传教育，做好新闻报道，形成“同呼吸、共奋斗”的良好社会氛围和舆论环境。珠三角大气污染防治工作起步早，社会关注多，从一开始各级环保主管部门便注重联合党委宣传部门做好当地主流媒体的宣传和引导，增强公众和社会对大气治理的长期性、复杂性、艰巨性、迫切性的认识，确保各项治污工作平稳顺利进行。（宗边）