证监会进一步完善 证券期货立法工作机制

　　本报记者 孟 珂

　　10月25日，证监会召开新闻发布会，新闻发言人常德鹏表示，近日，证监会就修订《证券期货规章制定程序规定》向社会公开征求意见。

　　常德鹏介绍，现行《证券期货规章制定程序规定》（以下简称《规定》）作为专门规范证券期货立法工作的部门规章，适应了资本市场立法工作量大、要求高、技术性强的特点，有力保障了资本市场的法治建设。为顺应新的时代要求，《立法法》、《规章制定程序条例》（以下简称《条例》）已分别于2015年、2018年进行了修改。为更好落实党中央全面推进依法治国要求和上位法规定，进一步完善证券期货立法工作机制，保障立法质量，证监会对《规定》进行了配套修改。

　　常德鹏表示，本次修订主要体现在以下三个方面：一是加强对立法工作的领导。按照《条例》要求，补充了相关规定，如制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，年度规章制定工作计划要经批准，临时补加规章立项报证监会主要负责人批准等。二是修改完善与《条例》不一致的地方。如要求制定规章应当符合上位法规定；法制机构可以向社会公开征集规章制定项目建议；年度规章制定工作计划要向社会公布；起草部门要向社会公开征求意见；规章涉及重大利益调整事项的，应当进行论证咨询，必要时进行听证；法制机构审查规章时，可以向社会公开征求意见；对有重大意见分歧的，法制机构应当组织进行论证研究，提出倾向性意见，及时报委务会议决定等。三是结合实践经验，改进立法程序机制。如规定各部门需要增加计划外规章项目的，应当补报立项手续；将公平竞争审查制度上升至规章层面；明确法制机构在规章审查中的职责；明确制定涉外规章应当向国务院报告。